十部門印發製造業有序轉移指導意見——產業布局更優（yōu） 區域協同更強
發布（bù）時間：2022-03-26 00:40:31瀏覽次數：51
製造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優化區域產業鏈布（bù）局，引導產業鏈關鍵環節留在國內（nèi），強化中西部和東北地區承接產業轉移能力（lì）建設。日（rì）前，工信（xìn）部、國（guó）家發改委等10部門聯合印發《關於促進製造業有（yǒu）序轉移的指導意見》（以（yǐ）下簡稱《意見》），明晰（xī）了製造業轉移和承接的重點（diǎn）產業和模式路徑，並提出到2025年，製造業布局進一（yī）步優化、區域（yù）協同（tóng）顯著增強的發展目標。
為何要促進製造業有序轉移？怎樣把握轉移和承接的（de）重點方向？針對（duì）這些問題，記者采訪了相關專家。
拓展製造業空間、增強產業鏈供應鏈（liàn）韌性、促（cù）進區域協調發展
按照《意見》，促進製造業有序轉移，要促進（jìn）資源要素有序流動，引導產業合理有序轉移，維護產業鏈（liàn）供應（yīng）鏈完整性，促進形成區（qū）域合理分工、聯動發展的製造（zào）業發展格局。
那麽，為何要在當（dāng）前（qián）提出推動製造業有序轉移？
拓展製（zhì）造（zào）業發展新（xīn）空間。“長期以來，我國區域發展不平（píng）衡不協調矛盾顯現，產業發展（zhǎn）的戰略縱深優（yōu）勢尚（shàng）未充分發揮。產業有（yǒu）序轉移不僅能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研究院產業所工（gōng）業室主任付保宗說。
增強產業鏈供應鏈韌性。國家工業信息安全發展研究中心副主任蔣豔提出，當前全球產業（yè）鏈供應鏈加速重構，我國產業體係（xì）完整性和產業鏈安全穩定麵（miàn）臨較（jiào）大挑戰，“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢，保障產業鏈安全穩定。”
更好促進區域協調發展。“近年來，我國區域（yù）間仍存在產（chǎn）業同質、資源利用低（dī）效等問題，東中西部地區人均GDP差距較（jiào）大，公共（gòng）服務發展不（bú）均衡。”在蔣豔看來，推（tuī）動製（zhì）造業有序轉移，有利於引（yǐn）導各地區發揮比較（jiào）優勢，促進協調（diào）發展。
付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產（chǎn）業外遷（qiān）可以釋放土地等要素空間（jiān），為引進培育高技術（shù）製造業提供支撐（chēng），通過（guò）“騰籠（lóng）換鳥”實現轉型升級。對中西部和（hé）東北地區來說，積（jī）極承接產業轉移，能夠充分發（fā）揮低成本勞動力和（hé）充沛能源資源等優勢，助推經濟增長。“通過製造業有序轉移，實現東中西協同互動，有望形成發展的（de）乘（chéng）數效應。”
地區（qū）間發展差距進一步縮小，從產業和區域維度引導方向
近年來（lái），隨著區域間產業（yè）轉移深入推進，中西部地（dì）區工業（yè）增加值占（zhàn）比不斷提高，地區間發（fā）展（zhǎn）差距進一步縮小。數據顯示（shì），2001年—2020年，中西部地區的（de）工業增加值占（zhàn）比從31.58%增加到41.54%。
“產業轉移不斷取得新進展的（de）同時，也呈現出三大特（tè）征。”蔣豔介紹，從區域看，東部地區向中西部（bù）產業轉移逐漸趨緩，中（zhōng）部地區成為承接產業轉移的主力軍；從行業（yè）看，鋼（gāng）鐵、有色、石油等原材料（liào）行業向西部地區轉移明顯，裝備製造等行業仍向東部聚集；從外資看，製造業（yè）利用外資總（zǒng）體呈現向中西部轉移趨勢，但轉移幅度（dù）不大。
《意見》聚焦產業和區域兩大維度，明確（què）產（chǎn）業轉移和承接的方向，通（tōng）過加強在關（guān）鍵領域和環節的政策引（yǐn）導，進一步推動製造業有序轉移（yí）。
從產業維度看，結合不同產業的特性和發展階段，引導他們分別向滿足其發展條件的地區轉移。如勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉（zhuǎn）移（yí）；技術密（mì）集型產業向中（zhōng）西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基（jī）礎雄厚地區轉移。
從區域維度看，引導各地統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中（zhōng）和目標（biāo），差異化承接產業轉移。如，鼓勵欠（qiàn）發達地區（qū）、革命老區、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色產業；推動中心城（chéng）市（shì）和城（chéng）市群因地製宜（yí）建（jiàn）設先進製造（zào）業基地、商（shāng）貿物流中心和區域專業服務中心。
怎樣推動有序轉移？
用好三種轉移模式，增強產業承接（jiē）能力
怎樣更好推動（dòng）製造業有（yǒu）序轉（zhuǎn）移？《意見》提出產業鏈供應鏈上（shàng）下遊（yóu）對接（jiē）合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等（děng）3種模式。這3種模式在各地的產（chǎn）業轉移（yí）實踐中已卓有成效。
在產業鏈供（gòng）應鏈對接（jiē）合作上，重慶市通過（guò）發揮龍頭企業的輻射帶動作用，在承接產業轉移（yí）過程中，著力構建研發、製造、服務一體化的產業鏈（liàn）體係，形（xíng）成了電子信息、汽車製（zhì）造等完整產業鏈。
以汽車產業為例，重慶市經信委有關負（fù）責人介紹，通過承接福特整車（chē）產能轉移，帶（dài）動知名汽車配套企業落地的同時（shí），助力本地企業進（jìn）入配套體係；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業進入汽車行業，從而（ér）承接（jiē）更（gèng）多整車廠商產能，形成“滾雪球”效應。“目前（qián），全市整車企業已達21家，零部件企業超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”
在區域（yù）間產業轉移合作方麵，安徽省（shěng）建設了蘇皖合作示範區等一批省際產業合作園區，以共建園區作為產業承接載體，培育壯大產業（yè）集群。“江淮（huái）蔚來先進製造基地年產能（néng）12萬（wàn）台。”蔚來聯合創始人（rén）秦力洪說，今年上半年完成整（zhěng）體升級後，將達到24萬台整車及零部件年產能。此外，在新橋（qiáo）智能電（diàn）動汽車產（chǎn）業園區的第二生產（chǎn）基地也將於今年三季度正式投入量產（chǎn）。
“有序轉移，重在承接。”蔣豔說，近年來，一（yī）些中西部地區（qū）在產（chǎn）業基礎、硬件設施、服務水平等方麵（miàn）進步明顯，一（yī）批科（kē）技含量高、帶（dài）動效應強的項目紛紛落地，為中西部產業（yè）轉型發展注入強勁動（dòng）力。“相對（duì）東部地區，中（zhōng）西部地區在物流成本、人才、融資等生產要素方麵優勢較弱，城市群內部產業（yè）協同能力較弱，應在優化營（yíng）商（shāng）環境上持續發力，通過培育節點城市增強產（chǎn）業配套能力，不斷提升（shēng）企業投資意願（yuàn）。”
有序轉移（yí）不是“齊（qí）步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自（zì）身區位條件和資源稟賦，在選擇產業承接重點方麵有取有舍、揚長避短，才能（néng）將潛在優勢轉化為產業優勢。
工信部有關負責人表示，下一（yī）步將（jiāng）聯合有關部門加強示範推廣和服務，適時修訂（dìng）產（chǎn）業發展與轉移指導目錄，引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產品，完善產業轉移工作（zuò）的各（gè）項配套措施。
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