十部門印發製造業有序轉移指導意見——產業布局更優（yōu） 區域協同更強
發（fā）布時間：2022-03-26 00:40:31瀏（liú）覽次數：51
製造業是立國之本、強國（guó）之基（jī）。“十四五”規劃（huá）綱要提出，優化（huà）區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在（zài）國內，強化中（zhōng）西部和東北地區承接產業轉移能力建設。日前，工信部、國家發改委（wěi）等10部（bù）門聯合印發《關於（yú）促進製造業有序（xù）轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製（zhì）造業轉移和承接（jiē）的重點產業和模式路徑，並提出到2025年，製造業布局進一（yī）步優化、區域協同顯著增強的發展目標（biāo）。
為何要促進（jìn）製（zhì）造業有序轉移？怎樣把握轉移和承（chéng）接（jiē）的重點方向？針對這些（xiē）問題，記者采訪了相關專家。
拓展製造業空（kōng）間、增強產業鏈供應鏈韌性、促進區域協調發展
按照（zhào）《意見》，促進製造業有序轉移，要促進資源要素有序流動，引導產業合理有序轉移，維護（hù）產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分（fèn）工、聯動發展（zhǎn）的製（zhì）造業發展格（gé）局。
拓展製造業發展新空間。“長期以來，我國區域發展不（bú）平衡不協調矛盾顯現，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。產業有序轉移不僅能帶動後發地區發展，也（yě）能拓展發達地區（qū）腹地。”中國宏觀經濟（jì）研究院（yuàn）產業所工業室（shì）主任付保宗說。
增強產（chǎn）業鏈供應鏈（liàn）韌性。國家工業信息安全發展研究中心（xīn）副主任蔣豔提出，當前全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業體係完整性和產（chǎn）業鏈安全穩（wěn）定麵臨較大挑戰，“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢，保障產業（yè）鏈安全穩（wěn）定。”
更好促進區（qū）域協調發展。“近年來，我國區域間仍存在產業同質、資源（yuán）利用低效等問題，東（dōng）中西部地區人均GDP差距較大（dà），公共服務發展不均（jun1）衡。”在蔣豔看來，推動製造業（yè）有序（xù）轉移，有利於引導各地區發揮比（bǐ）較優勢，促進協調發展。
付保（bǎo）宗分析，對東部地區而言，一些傳統產業外（wài）遷可以釋放土地等要素空間，為引進培育（yù）高技術（shù）製造業提供支撐，通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東（dōng）北地區來說，積極承接產（chǎn）業轉移，能夠充分發揮（huī）低成（chéng）本勞動力和充沛能源資源等優勢，助推經濟增長。“通過製造業（yè）有序轉（zhuǎn）移，實現東中西協同互動，有望形成發展的（de）乘數效應。”
地區間發展差（chà）距進一步縮小，從產業和（hé）區域維度（dù）引導方向
近年來，隨著區域間產（chǎn）業（yè）轉移深入推進，中西部地區工業增加值占比不斷提高（gāo），地區間發展差距進一步縮小。數據顯示，2001年（nián）—2020年，中西部地區的工業增加（jiā）值占比從31.58%增加到41.54%。
“產業轉移不斷取得新進展的同時，也呈現出三大特征。”蔣豔介紹，從區域看，東部地區向中西部產業轉移逐漸（jiàn）趨緩（huǎn），中部地（dì）區成為承接產業轉移的（de）主（zhǔ）力軍；從（cóng）行業看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業向西（xī）部地區轉移明顯，裝備製（zhì）造等行業仍向東部聚集；從外（wài）資看，製造業利用外（wài）資總體呈現向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。
《意見》聚焦（jiāo）產業（yè）和（hé）區域兩大維度，明（míng）確產業轉移和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環節的政策引導，進一步推動製造業（yè）有序轉移。
從產（chǎn）業維度看，結合不同產業的特性和發展階段，引導他們分別向滿足其發展條件的地（dì）區轉移。如勞動密集型產業重點（diǎn）向（xiàng）中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移；技術密集型產業向中（zhōng）西部和東北地（dì）區中心城市、省域副中心城市等創新要（yào）素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。
從區域維度看，引導各地統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰（fēng）碳中和目標，差異化承接產業轉移。如，鼓勵欠（qiàn）發達地區、革命老區、邊（biān）境（jìng）地區等特（tè）殊類型地區承接（jiē）發展特色產業；推動中心城市和城市群（qún）因地製宜（yí）建設先進製造業基地、商（shāng）貿物流中心和區域專業服（fú）務中心。
怎樣推動有序轉移？
用好（hǎo）三種轉移模式，增強產業承接能力
怎樣（yàng）更好推動製造業（yè）有序（xù）轉移？《意見》提出產業鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作（zuò）等3種模式。這3種模式在各地的產業轉移實踐中已卓有成效。
在產業鏈供應鏈對接合作上，重（chóng）慶市通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用，在承接產業轉移過程（chéng）中，著力構建研發、製造、服務（wù）一體化的產業（yè）鏈體（tǐ）係，形成了電子信息、汽車製造等完整產業鏈。
以汽車產業為（wéi）例，重（chóng）慶市經信委有關負責人介紹，通過承接福特整車產（chǎn）能轉移，帶動知名汽（qì）車配套企業落地的同時，助力本地（dì）企（qǐ）業進入（rù）配套體係；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業進入汽（qì）車行業，從而承接更多整車廠商（shāng）產能，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車企業已達21家，零（líng）部件企業超過（guò）1000家，70%以上零部（bù）件實現本地配套。”
在區域間產業轉移合作方麵，安徽省建（jiàn）設了蘇皖（wǎn）合作示範（fàn）區等一批省際產業合作園區（qū），以共建園區（qū）作為產業承接載體，培育壯大產業集群。“江淮蔚來先進製（zhì）造基地（dì）年產（chǎn）能12萬台。”蔚來聯合創始人秦力洪說，今年上半（bàn）年完成整（zhěng）體升級後，將達到24萬台整車及零部件年產能。此外，在新橋智能電（diàn）動汽車產業園區的第（dì）二生產基地也將於今年三季度（dù）正（zhèng）式投入量產。
“有序轉移，重在承接（jiē）。”蔣豔說，近年來，一些中（zhōng）西部地區在產（chǎn）業基礎、硬件設施（shī）、服務水平等方麵進步明顯，一批科技含量高、帶動（dòng）效應強的項目紛紛落地，為中西部產（chǎn）業轉型發展（zhǎn）注入強勁（jìn）動力（lì）。“相對東部地區，中西部地區在物（wù）流成本（běn）、人才、融資等生產要素（sù）方麵（miàn）優勢較弱（ruò），城市群內部產業協同能力（lì）較弱，應在優化營商環（huán）境上持續發力，通過（guò）培育節點（diǎn）城市增強產業配套能力，不斷提升企業投資意願。”
有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身（shēn）區位條件（jiàn）和（hé）資源稟賦，在選擇產業承接重點方麵有取有舍、揚（yáng）長避（bì）短，才能將潛在優勢轉化為產業（yè）優勢。
工信部有關負責人表示，下一步將聯合有關部門加強示範推廣和服務，適（shì）時修訂產（chǎn）業發（fā）展與轉移（yí）指導目錄，引導（dǎo）金融機構創新支持產（chǎn）業轉移合作的金融產品，完善產業轉移工（gōng）作的（de）各項配套（tào）措施。
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