【專家觀（guān）點】數字經濟時代製造業企業“招工難”與對策
發（fā）布時間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數：51
一
（一）製造業就業（yè）人數下降（jiàng）趨勢（shì）最（zuì）為顯（xiǎn）著
2020年末我國城鄉就業（yè）總人數達7.5億人，其中城鎮就業人員（yuán）數為4.6億人（rén），城鎮製造業就業人數約為3800萬人。2013年至（zhì）2019年間，城（chéng）鎮製造業就業人數連續6年呈現下降趨勢，總就業人數減少了1426萬（wàn）人（rén），降幅達到27.1%，在所有行業中下降最（zuì）快（kuài）。與此同時，與數字經濟關係密切的行業就業人數上（shàng）漲（zhǎng）趨勢明顯，2013年至2019年間，城鎮信息傳輸、計算機服務和軟（ruǎn）件業就業人數連續6年呈（chéng）現上漲趨勢，總就業人數（shù）增加了128萬人，上漲幅度達到39.1%。此外，新興產（chǎn）業社（shè）交電商領域的就業人數由1024萬（wàn）人大幅增加到（dào）4801萬人，年均增速超過90%,就業“蹺蹺板”效應加劇。
（二）製造業領域“招工難”問題最為突出
根據人力資源社會保障部（bù）發布的數據，2021年（nián）三季度企業用人需求中（zhōng）有38.7%集中在製造業，這一比例較去年同期有所增長，高（gāo）於排名第（dì）二位的批發零售業29個百分（fèn）點，也高於去年同（tóng）期1.4個百（bǎi）分點。此（cǐ）外（wài），根（gēn）據人力資源社會保障部發布《2021年第四季度全國（guó）招聘大於求（qiú）職“最缺工”的100個職業排行》，有43個與製造業直接相關的行業存在供需（xū）缺口；24個新進“最缺工”排行榜的職（zhí）業中，超過半數與製造業（yè）直接相關，占比高達到54.2%，遠高於（yú）其他職業。
（三）一線普工與高技能（néng）人才缺（quē）口最大
在2021年四季度“最缺工”的（de）100個職（zhí）業排行中，包（bāo）裝工、車工、電工（gōng）、汽車生（shēng）產線操作工（gōng）、縫紉工等製造業普通操作工人的需求缺口較大，在“最缺工”排行榜中位列前20。多工序數控機床操作調整工（gōng）、儀器儀表製造工（gōng）、電子專用設備裝調工等高技能人才，以及半（bàn）導（dǎo）體芯片製造工、工業機器（qì）人係統操（cāo）作（zuò）員等與數字（zì）經（jīng）濟相關的高技能人才也存在較大行業缺口。
二
（一）數（shù）字經濟有關行（háng）業對製造業產生就（jiù）業（yè）吸納效應，大量製造業就業向服（fú）務業就業轉（zhuǎn）移
近年來，數字經（jīng）濟帶（dài）來（lái）的技術變革通過“機器（qì）換人”等方式在一定程度上緩解（jiě）了製造業就業壓力，但未能彌補數字經濟相關行業對製造業（yè）產生的就業吸納。據統（tǒng）計，2018年數字經濟創造（zào）的就業崗位已經達到1.91億個，占總就業（yè）人數的24.6%。其中（zhōng），從事外賣、快遞、網約車等新興行業的人數分別突破700萬人、300萬人、2000萬人。這些崗位具有入職門檻低、形（xíng）式靈活、受地域影響較小且工資水平相對較高等特征（zhēng），對製造業產生了較強的吸納效應。以（yǐ）外賣行業為例（lì），據美團統計，2020年疫情期間，美團與餓了麽累計新增的超200萬外賣騎手中，有近三成來自製造業工人。又如（rú）網約車行業，據滴滴統計（jì），截（jié）止2017年滴滴出行平台創造了2000多萬個就業和收（shōu）入機會，其中近400萬名司機來自（zì）傳統製造業。在製（zhì）造業企（qǐ）業中（zhōng），低技能崗位具有自動化難度大、數字化轉型成本高的特征，不易被機器替代，隨著（zhe）外賣（mài）、快遞、網約車等行業對低技能勞動力吸納能力（lì）的不斷（duàn）增強，未來（lái）製造（zào）業企業（yè）中低技能（néng）勞動力缺（quē）口仍將進一步擴大。
（二）製造業企業成本不斷提升，壓（yā）縮了企業利潤，抑製了工資（zī）上漲空（kōng）間
截止（zhǐ）2021年7月末，布倫特（tè）原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同比上漲78.8%、51.8%，能源、鋼鐵、有色金（jīn）屬類大宗商品價格指（zhǐ）數分別同比上（shàng）漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成本上漲影響，不少產業鏈下遊製造業企業麵臨虧損甚至倒閉風險，企業經營成本上升、利潤下降、擴張意願（yuàn）不斷降低（dī），更無動（dòng）力提升工資水平。2019年製造業規模以上企業就業人員年平均工資為70494元（yuán），低於批發零售（shòu）業89047元的年（nián）平均水平，也遠低於部分一線、新一線城市外賣騎手超（chāo）100000元的年收入水平，進一步降低（dī）了製造業企業招工的吸引（yǐn）力。
（三（sān））製造（zào）業企（qǐ）業用工具（jù）有臨時性、季節性特征，頻繁招（zhāo）工解雇（gù）削（xuē）弱了（le）勞動力就業意願（yuàn）
近年來，隨著國內外經濟形勢（shì）的變化以及疫情的影響，企業生產的年度波動不斷加大，短期訂（dìng）單越來（lái）越多，相應地招（zhāo）工解（jiě）雇也越（yuè）來越頻繁，導致製（zhì）造業就業崗位不夠穩定。以2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千（qiān）方百（bǎi）計地搶人；3月中下旬（xún）以（yǐ）後，訂單劇減的（de）用工方想方設法裁員，收入大減甚至失業且看不清工作（zuò）前景的（de）一部分農民工返鄉；進（jìn）入三（sān）季（jì）度後，國內市場回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難。企業頻繁招工解雇變相增加了（le）勞動力就業成本，削（xuē）弱了勞動力就業（yè）意願（yuàn）。
（四）製造（zào）業企業工作環境較差，降低了對（duì）勞動力的（de）吸引力
根據中（zhōng）智谘詢發布的《一線藍領用工荒（huāng）情況調研報告》，2020年，有45%的（de）企業將一線藍領工作條件或環境較差視為造成“招工難”的主要原因，年輕人普遍認為製造業企業工（gōng）作（zuò）環境惡劣、工（gōng）作（zuò）內容單調（diào）乏味、工作（zuò）時間較長、管理嚴格苛刻，更傾向（xiàng）於選擇（zé）工作自由度較（jiào）大、環（huán）境更舒適、入（rù）職門檻較低的服務（wù）行（háng）業，表現為“勞動者退二進三的趨（qū）勢”。
（五）製造業（yè）企業數字（zì）化轉型過程中對勞動力技能要求有所提升，擴大了高技能勞動力缺口
隨著“數字化賦能”製造業，傳統就業崗位（wèi）與數字化技術相互結合的發展現狀，大大提高了企業對普通從業人員的（de）素質要求（qiú），勞動者不僅（jǐn）需要具有一定技術（shù）含量、能夠處理複（fù）雜工作的能力，還要掌握與網絡（luò）相關的（de）技能。而當前我國仍以大齡、具有低端技能的勞動者為（wéi）主，且職業教育在培（péi）訓體係、課程設置、課（kè）程內容等方麵均無法適應（yīng）數字經濟領域的相（xiàng）關要求，這就導致企業技能需求與勞動力技能供給難以匹配，產生較大的“技能缺口”。
三
政策（cè）建議
（一（yī））增加（jiā）製造業靈活用工比重，拓寬企業就業來源
一是搭（dā）建製（zhì）造業靈活就（jiù）業服（fú）務平台。鼓勵人力資源服務機構搭建線上線下信息服務平台、用工餘缺調劑平台等，實時監測重點製造業企業缺工用工情況，廣泛發（fā）布短工、零工（gōng）、兼職及自（zì）由職業等（děng）需求信息，通過共享用工、業務外包、產線外包、崗位外包等多種方式，支持有用工需求（qiú）的製造業企業精準、高（gāo）效匹配人力資源。二是加強（qiáng）針對製造業靈活（huó）就業（yè）的政策保障力度。通過（guò）提高保險資金投資收益、加快國資劃轉等（děng）途徑，優先考慮提高製造業靈活就（jiù）業人員參加企業職工基本（běn）養老（lǎo）保險的總體覆蓋率與保障水（shuǐ）平，將更多製造業領域靈活就（jiù）業者納入城鄉居民養老保險。持續推進（jìn）製（zhì）造業領域非全日製從業人員按項目參加工傷保險，對於為製造業非（fēi）全日製從業人員繳納工傷保險（xiǎn）的平台或企業（yè）予（yǔ）以一定比例的補貼。
（二）以就業為（wéi）導向優化人才培養模式，保障製造（zào）業人才（cái）供給質量
（三）加（jiā）強財政金融政策協同，降低大宗商品價格上漲負麵影（yǐng）響（xiǎng）
（四）多渠道拓展企業融（róng）資來源，為製造（zào）業企業健康發（fā）展營（yíng）造良好環境
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