裝備製造業是製造業的脊梁，黨中央（yāng）、國務院高度重視，今年的政治（zhì）局會議進一步提（tí）出（chū）“穩定製造業投資”的要求。現將我對裝（zhuāng）備製造業的觀察和思考與（yǔ）大家分享。

作者 |  徐東華，係國務院（yuàn）國資委機械（xiè）工業經（jīng）濟管理研究（jiū）院黨委書（shū）記、院長

第一、裝備製造業整體（tǐ）規模穩步擴大

2019年上半年，製造業增加值同比（bǐ）增長6.4%。其中（zhōng），電（diàn）氣機械和器材製造業增長10.0%；計算機、通（tōng）信和其他電子設備製造業增長9.6%，明（míng）顯高於同期的規模以上工業增加值增速；通用設備製（zhì）造業增長5.1%；化學原料和化學製品製造業增（zēng）長4.8%。

第二、裝備製造業經濟效益（yì）運行壓力加大

2018年，我國裝備製造業實（shí）現營業收入33.68萬億，同比增長6.82%，增速較2017年（nián）下降4.37%，增速分別低於工業、製造業主營業務收入1.68%、1.58%。汽（qì）車製造業則下降1.4%，低於同期的規模以上工（gōng）業增加值增速。

第三、裝（zhuāng）備製造業進出（chū）口（kǒu）貿易恢複增長（zhǎng）

在外部環境發生深刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備製造產品的對外（wài）貿易表現出了一定的韌性。據海關統計，2018年我（wǒ）國機電產品進出口總額為24262.80億美（měi）元（yuán），同（tóng）比增長11.50%，增速較（jiào）2017年上（shàng）升1.67%。我國機電產品進出口（kǒu）貿易順差4951億美元，較（jiào）2017年擴大281.90億美元。

第四、細分行業（yè）分（fèn）化發展態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動工程機械類產品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實施、“一帶一路”不斷推進（jìn）以及行業整（zhěng）體進入設備更新周期，行（háng）業（yè）迎來恢複性發（fā）展階段。2017年，工程（chéng）機械行業實現主營業務收入5522.72億（yì）元，同比（bǐ）增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比增長（zhǎng）120.03%；主（zhǔ）要產品銷量大幅增長，其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬台，同比增長77.2%。

二是與消費市場（chǎng）關係密切的（de）產品保持較快增長（zhǎng）。消費類、投資類相關的汽車（chē）發動機、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電器、通（tōng）信（xìn）及（jí）電子網絡用電纜、摩托車整車等產品均（jun1）實現較快（kuài）增長，且增長產品麵持續擴大。如紡織機械行業（yè）實現主營（yíng）業務收（shōu）入（rù）1149.27億元，同比增長9.42%；實現利潤總額83.63億元，同比增（zēng）長（zhǎng）23.11%；出口額達34.39億元，同比增長15.41%。

三（sān）是與環境保護（hù）綠色製造（zào）相關的（de）產品快（kuài）速發（fā）展。新能源汽車、環境監測專用儀（yí）器（qì）儀表、環境汙染（rǎn）防治設備、固體廢棄物處理設備等產品產量高速增長（zhǎng）。

第五、部（bù）分行業發展動力不足

一方麵，與去產能相關的重型機械等行業風（fēng）險較大。受下遊產（chǎn）業（yè）產能過剩影響，重（chóng）型機械（xiè）行業發展環境依然嚴峻，調整產（chǎn）品方向，尋找新（xīn）的增長點仍是企（qǐ）業需要迫切解決的問題。另一方麵，農業裝（zhuāng）備行業（yè）低速增長，經營壓力加大。

通過2018-2019年的觀察，筆者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批重大技術裝備實現突破

一是掌握了一批關鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高（gāo）壓輸變電成套設備製造技術進入世界領先行列；乙烯裝備成套技術（shù）全麵（miàn）立足自主，百萬噸級乙烯壓縮機組（zǔ）實現“中國創造”。二是研製（zhì）了一批重大技術裝備，成為中國製造“新名片”。擁有自主知識產權的“華龍一（yī）號”核電機組成功出口巴基斯坦（tǎn）；全球（qiú）最先進超深水雙鑽塔半（bàn）潛式（shì）平台“藍（lán）鯨1號”首次成功試采可燃（rán）冰；中國標準動車組“複興號”日開行數量超過170對。三是打（dǎ）造（zào）了（le）一批國之重器，有（yǒu）力支撐了國（guó）防建設（shè）需求。世界首（shǒu）顆量（liàng）子（zǐ）衛星“墨子（zǐ）號”成功發射，為我國構建覆蓋全球的量子保（bǎo）密通信網絡奠定了技術基礎（chǔ）。

第（dì）二、一（yī）批知名企業集團脫（tuō）穎而出

 一是培育了一批規（guī）模較大的龍頭企業，研（yán）發製造能力不斷增強。世界財富（fù）500強中，我國裝備製造企業由（yóu）2012年的13家發展到2017年（nián）的（de）36家，中車集團以2297.2億美元的營業收入（rù）排名第（dì）26位，成為全球軌道交通裝（zhuāng）備製造領域的龍頭企業（yè）；東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業進入世界同（tóng）行先進之列。 二是（shì）造就了一批具有較強（qiáng）國際競爭（zhēng）力的企業品牌，“走出去”步（bù）伐不斷（duàn）加（jiā）快。振華重工的（de）港口設備占全球市場份額80%以上；特變電工已進入（rù）美國、印度等60多個國家和地（dì）區市場。

第三、一批優勢產業集群發展壯大

以大（dà）型企業集團為（wéi）龍頭，以重大技術裝備產業鏈為紐帶，培育了一批產業特色鮮明、發展水（shuǐ）平和規模效益領先的優勢產（chǎn）業集群。

一（yī）是創建了一批（pī）國家新型工業化產業示範基地。以北京、上海、成都、西安等為中心（xīn），培育了多個重大技術裝備（bèi）集聚區，創建了334個國家新型工業化產業示範基地（dì），其中裝備製造業領域73家。二是發展了一批千（qiān）億產業集群。通過（guò）區域協作和（hé）協同創新，長沙-株洲-湘潭形成了（le）以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值超過8700億元；成都-德陽-自貢形成了以航空、發電、石油鑽（zuàn）采、環保等重點產業為依托的產業集聚區，2017年（nián）產值接近6000億元。

第四、產業發展生態體係不斷完善

立足於高（gāo）質量發展需求，構建了創新、產（chǎn）業、政策（cè）協同發展的生態體係，引領了重（chóng）大（dà）技術裝備升級發展。一是創（chuàng）新體係不斷健（jiàn）全。目前重大技術裝備領域（yù）已建設21家國家重點實（shí）驗室、70家國家工程（技術）研究（jiū）中心。 二是產業體係不斷完備。基本形（xíng）成了以大型企業帶動中小企業、整機帶動關鍵零部（bù）件和原材（cái）料（liào），門類齊全、具有相當規（guī）模和一定水（shuǐ）平的產業（yè）體係，是全世界唯一擁有聯（lián）合國產業分類中全部工業門類（lèi）的國家。 三是政策體（tǐ）係不斷完善。構建以重大工程為依托，集技術政策（cè）、產業（yè）政策、財稅金融政策（cè）等為一體政策扶持體係，覆蓋研發、設計、製造和推（tuī）廣應用（yòng）等環節，有力推（tuī）動了重大技術裝備創新發展。

重大（dà）技術裝備具有（yǒu）技術要求高、前（qián）期（qī）投入（rù）大、研發風險高、製造（zào）周期長等特點，盡管我國重大技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡（héng）不（bú）充分問題依然存在，突（tū）出表現在：

第一（yī）、體製機製有待進一步完善

一是重大技術（shù）裝備規劃製定、創新研發（fā）、產品推廣與應用、扶（fú）持資金等職能分散（sàn）在多個部（bù）門，缺乏（fá）強有力的統籌協調（diào）機製（zhì），資金鏈與產業鏈、創新鏈在形成合力方麵尚（shàng）需進一步加強。二是體製內創新能量尚未有（yǒu）效釋放。以大型央企為代表的骨（gǔ）幹力量發（fā）展（zhǎn）活力欠佳，創新效率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企業為主的零部件製造企業，難以（yǐ）進入相（xiàng）對封閉的重大技術裝備（bèi）製造體係，存在創新資源在體製內“打圈圈”現象。

第二、高端裝備和關（guān）鍵部件受製於人

一（yī）是重點領域發展急需的（de）專用（yòng）生產設備、專（zhuān）用生（shēng）產線及專用檢測係統等存在明顯（xiǎn）短板，如集成電（diàn）路、新材料、生物製藥等戰略性新興產業的生產線裝備（bèi）絕大部分依賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核心技術。初步統計（jì），重（chóng）大技術裝備（bèi）進口免稅目錄中直接進口的零部件和原（yuán）材料涉及十多個重點領域。三是一些高端裝備長期麵（miàn）臨發（fā）達（dá）國家封鎖。

第三、部分裝備產（chǎn）品和零部件（jiàn）質（zhì）量與國外差距較大

一是（shì）部分產品的可靠性、穩定性不高。如國產五軸聯動數控機床連續無故障時（shí）間僅為國外（wài）的2/3，精（jīng）衝模壽（shòu）命一般隻有國外先進水平1/3左（zuǒ）右。二是質量標準（zhǔn）體係建設落後，部（bù）分產品（pǐn）的技術（shù）標準不完善、實用性差（chà），跟不上新產品研（yán）發速度，不（bú）能完全適應重大技術裝備高質量發展需求。三是品牌建設滯後，缺少（shǎo）一批能與國（guó）外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備製造（zào）業中90%的知名商標所有權掌握在發達國家手中。

第（dì）四、推廣應用難問題尚未根本解決

在重大短板裝備需求中（zhōng），研發產品已經工程化（huà）定型但亟待產業化推廣應用的約占25%，科研成果與產（chǎn）業化應用脫節現象仍然較為嚴重，我國企業在投入巨資研製出首台（套）產品（pǐn）後，國外壟斷企業往往通過數倍（bèi）降低（dī）同等產品價格等方式進行打壓。

筆者認為，我國重大技術裝備領域的發展應係統設計，按照製造強國建設總體部署，緊扣國民經濟和國防建設需求，從（cóng）研發—工程化—產業化三個（gè）環節協同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點，以智能製造為（wéi）主攻方向，提升自主創（chuàng）新（xīn）能力，擺脫進口（kǒu）依賴，突破國外禁運（yùn），實現重大技術裝備創新發（fā）展。

一是完善協調推（tuī）進機（jī）製

加強重大規劃、重大政策等全局性（xìng）工作的謀劃指導，協調多方資源協（xié）同（tóng）推進重大技術裝備產業體係建（jiàn）設，協調落實示範和依（yī）托工程，促進跨地區、跨行業、跨領域重大技術裝備試點示範和推廣應用。建立谘詢保障機製，為製定（dìng）政（zhèng）策、標準規（guī）範等提供谘詢建議。大力推動（dòng）軍民融合，協調各方資源，共同推（tuī）動技術（shù）突破和推廣應用。

二是大力推（tuī）進研發（fā）創新

出台推動重大短板裝備創新發展的指導性文件，聚焦重點、遠近結合，製定發布年度重大短板裝備重點推進目（mù）錄（lù），加快突（tū）破研發、基礎共性技術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研發平台，鼓（gǔ）勵組建重大技術裝備研發創新聯盟，建立產學（xué）研用結合、上下遊銜接、大中小企業協同的創新機製（zhì）。

三是加快工程化產業化進程

發揮市場經濟條件下新型舉國體製優勢，安排中央財政（zhèng）資金設立重大短板裝備工程化專項（xiàng），鼓勵（lì）采購（gòu）和應用工程化取得突破的重大短（duǎn）板裝（zhuāng）備；統籌兼顧上下遊產業利益，對重大技術裝備（bèi）相關稅收（shōu）政策相關目錄進行（háng）動態管理；繼續用（yòng）好技術改造、智能（néng）製造、軍工能力建設等現有產業化扶持政策，與工程化專項協同發力推進產（chǎn）業化。完善政府對重大技術裝備的首購訂購政策，完善保險補償機製（zhì），建立首台（套）示範應用基地，推動重大技（jì）術裝備研發創新、試點示範和推廣應用一條龍發展，調動和保護首台（套）應（yīng）用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯合租賃、委托租賃、杠杆租賃等業務模式。

四是培育企業核心競爭力

充分發揮市場機製作用，培育一批集研發製造、工程設計、係統集成和建設運營於一體的龍頭企業，完善標檢認證體係和健全市場監督管理（lǐ）機製等（děng）措施，推動重大技術裝備質量品牌整體提升。鼓勵高校與企業、科研院所協同建設育人實踐平台，培養造就一大（dà）批具有大國“工匠精（jīng）神（shén）”的國際水平人才，大力引進海外高層次人才團隊。

五是加強國際（jì）交（jiāo）流合作

堅持自主創新和（hé）對外開放相結合，引進來和走出去並重。支持國內企業（yè）加強國際交流合作，麵向（xiàng）全球布（bù）局事關核心技術的創新網絡，在全（quán）球範圍內優化配置創（chuàng）新資源。支持外資在（zài）中國設立技術研發機構，實現引（yǐn）資（zī）引技引智相結合，支持建（jiàn）設一批境外生產基地和工業園區，推動一批重大技術裝備走出去。積極參與國際標準和區（qū）域標準製定，推動計量標準和認證認可結果的互認采信（xìn），提升我國在全球重大技術裝備產業鏈中的控製力（lì）。