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行業新聞

製造業向東盟轉移：挑戰與機遇各幾何？

發布時間：2022-06-09 03:24:39瀏覽（lǎn）次（cì）數：51

今日（5月31日），一條#越南能否（fǒu）取代中國（guó）成為世界（jiè）工廠#的微博熱搜引發廣泛討論，截至發稿前，微博數據顯示該話題的閱讀量（liàng）已超8000萬。

根據近日媒體報道，今年3月份，從出（chū）口規模到增速，越（yuè）南都超過深圳。與此同時，美國總統拜登在日本東京正式（shì）宣布啟動“印太經濟框架”。分析人士認（rèn）為，拜登政府（fǔ）鼓吹通過該框架建立一個“適應21世（shì）紀要求的多邊夥伴關（guān）係”，實質是在推動區域國家在供（gòng）應鏈、基礎設施等方麵“去中國化”。於是，有人擔憂中國製造業產業鏈未來是否可能向東盟國家（jiā）轉移？

北京大學光華管理學院應（yīng）用經濟學係副教授唐遙在接受媒體（tǐ）采訪時對此問題進行（háng）了詳細解答。唐遙認為，越南很難取代中國成（chéng）為“世界工廠”，中國目（mù）前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人（rén）均產值接近第一梯隊（duì）國家的水平。當前中國製造業正朝價值鏈上遊發展，中國和東盟可以在此背景下發揮各自的（de）優勢（shì），充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強（qiáng）東亞和東南亞製造業（yè）的集團優勢（shì）。

如（rú）何看待製（zhì）造業向東盟（méng）尤其是越南（nán）的轉（zhuǎn）移（yí）？

自工業革命以來（lái），國際間的產（chǎn）業轉移是經濟曆史中的常態。產業轉移（yí）通過動（dòng）態的分工調（diào）整來提（tí）高經濟效率、促進全球增長，但也和一國的整體社（shè）會經（jīng）濟目標發生一些矛盾（dùn），如造成收入分化、就業流失、對外（wài）依賴等問題。在（zài）改革開放的過程中（zhōng），中國通過吸（xī）引外（wài）商投資、發展出口產業等方式參與國際分工（gōng）和培育本土企業，嵌入了全球價值鏈和供（gòng）應鏈，獲得了（le）巨大的成功。和曆史上完成了工業化的主要經濟體一（yī）樣，當前（qián）中國也麵臨產業外遷的挑戰。在尊重經濟規律的基礎上，中國需要權衡發展和安全等多方麵的目標，通過主動調整經（jīng）濟製度（dù）來優（yōu）化產業轉移的過程。

顯而易見，中國要避（bì）免製造（zào）業過快過早的外遷。由於目前國際政治經濟環境複雜多變，中國發展麵臨（lín）更多的外部挑戰，穩定製（zhì）造業對穩定整（zhěng）個宏觀經濟（jì）具有關鍵的作用。從時間的角度來看，產業的有序轉（zhuǎn）移要求產業升級帶（dài）來的增量產值要能抵消轉移出去的產值，從而穩定製造業的總體規模（mó），為製造業向高水平發展爭取時間。從空（kōng）間的（de）角度來看，由於沿海和中西部地區存在發展水平的（de）顯著差異（yì），在相當長的時（shí）期內中西部的勞動力和資源為國內製造業的多層次發（fā）展提供了空（kōng）間。

同時要看到在產業轉移的過程中，中國和東盟存在很多互利共贏的機會。中國要跨入高收入國家的行列，必然（rán）需要（yào）逐（zhú）步降（jiàng）低（dī）對勞動密集型產業的依賴，專注於向價值（zhí）鏈上遊發展，增加單位勞動力創造的價值。在經濟增長的（de）過程中，中國的勞動年齡人口已經見頂，同時勞動力的受教育水平不斷提高，和東盟國家在勞動力稟賦方麵（miàn）存在互補，產業的合理轉移（yí）有利於雙方發揮各自的優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強東亞和東南（nán）亞製造業的集團優勢。

越南是否能取代中國成（chéng）為世界工廠？

近來社會各方普（pǔ）遍關注到越南出口呈現高（gāo）速（sù）增長的趨勢，擔憂其會替代中國製（zhì）造業在（zài）世界上的地位。但由於一國出口中往往（wǎng）包含了來自其他（tā）國家的（de）中間品和服務，衡量一（yī）個（gè）國家製造業硬實力最好的指標之一是製造（zào）業創造（zào）的增加值。在（zài）這個指標（biāo）上，目前越（yuè）南和（hé）中國在製造業體量方麵的差距很大，根據（jù）世界銀行公布的數據，在2020年中國的製造業創（chuàng）造的增加值占世界的28.55%，而越南占世界（jiè）的0.34%，相當於（yú）中國的1.17%。

另一方麵，比較兩國的製造業也需要考慮到越南（nán）的發展潛（qián）力。91短视频污（men）可以把製造業水平處於第（dì）一梯隊的韓（hán）國作（zuò）為參照對象，韓國的人（rén）均製造業產值約是中國的2.8倍、越南的17倍，人口約（yuē）為越（yuè）南的一半，占世界製（zhì）造業增加值的3%。假設越南（nán）的人均製造業產值達到（dào）韓國的（de）水平，那麽其占世界製造業的比重會達到6%左右。基於這個極（jí）端假設的計算表明，越南很難取代中國成（chéng）為“世界工廠”。長期來看，東盟國家作為一個（gè）整體和中國在製造業方麵必然存在動態的競爭關係，中（zhōng）國目前麵臨的（de）挑戰主要是提高製造業的質量，使人均產值接近第（dì）一梯隊國家的水（shuǐ）平。

我國沿海製造業向東（dōng）盟轉移和向中西部轉移（yí）的優劣對比如何？

中國沿海產業的轉移（yí）需要“兩（liǎng）條腿”走路。東盟國家較中（zhōng）國的中（zhōng）西部具有海運成本、地理（lǐ）區位、關稅安排、本地市場潛（qián）力等方麵（miàn）的優勢，因（yīn）此部分行業有很強的動機把產能轉移到東盟國家，包括對運輸成本和關稅敏感的行業、大量進口投入品和出口（kǒu）成（chéng）品的“大（dà）進大出”型行業、重（chóng）視終端市場消費潛力的行業。此（cǐ）外，經（jīng）過多年的發展，中國已經出現了在（zài）技術和品牌方麵具備一定全球競爭力的（de）龍頭（tóu）企業，這些優勢（shì）企業可以通過主動在東盟增加部分生產環節的（de）產能來擴大中國製造業的影響力。

沿海產業向中西部轉移，可以依托（tuō）中國不斷擴張和提速的交通基礎設施網絡，更有效地結合沿海溢出的產業和中（zhōng）西（xī）部相對便宜的勞動力和土地要素，服務於中國這個大市場。居住條件優越（yuè）的中西部城（chéng）市可以（yǐ）利用其宜居的優（yōu）勢，大力發展為製造業服務的研發、設計等對貿易成本（běn）不敏感的（de）生產（chǎn）環節。此外，比（bǐ）起東（dōng）盟具有的區位優勢，中國的中西部在上遊基礎（chǔ）工業、可再生能源方麵具有長期積累的供（gòng）給優勢，在能源等基礎產（chǎn）品的國際價格高度（dù）波動、碳關稅漸行漸近的背景（jǐng）下是穩定製造業的重要因素（sù）。

後疫情時代，中（zhōng）國和東盟的製造業（yè）將麵（miàn）對什麽樣的機遇和挑戰？

價值鏈和供應鏈（liàn）區域化（huà）、生產低碳化、經濟（jì）的服務化、數字化是很多發展中國（guó）家（jiā）製造業共同麵臨的新挑戰。全球化近年出現停滯甚至倒退（tuì），價值鏈和供應鏈出現了區域化（huà）的趨勢，中國、美國和德國是世界（jiè）上三大價值鏈的中心國家（jiā）。由於貿易戰、新冠疫情（qíng）和俄烏衝突嚴重衝擊了國際貿易（yì）和投資關係，主（zhǔ）要國家都（dōu）注重對供應鏈進行備份，努力將供應鏈布局到區域內的友好國家,而個別國家處心積慮地推動供應鏈“去中國化”。在這個背景下，中國和東盟國家都需要適應這個供應鏈新趨勢（shì），雙方有必（bì）要建立（lì）更（gèng）強的供應鏈聯係（xì），通過合作穩定東亞和東南亞的生產（chǎn）網絡。

在氣候（hòu）變（biàn）化威脅全球發（fā）展的大背景下，低碳化生產是一個長期的（de）趨勢。在（zài）今年，歐盟通過了碳排放調節機製，將在2023年開始收集（jí）進口的高能耗產品信息，為2026年推（tuī）出碳關稅作準備，碳關稅覆（fù）蓋鋼（gāng）鐵、鋁、水泥、化肥及（jí）電力這（zhè）五個行業。而歐洲議會環境、公眾健康和食品安（ān）全委（wěi）員會進一步建議對有機化學品、塑料（liào）、氫和氨增收碳關稅。由於（yú）這些產（chǎn）品都是重要的基礎工業產品，碳（tàn）關稅將會深（shēn）刻影響（xiǎng）製造業的價值鏈和供應鏈。中國在可再生能源的生產和應用方麵具有較為充分的技術（shù）儲備和製（zhì）造產能（néng），應抓住低碳轉型的機會，鞏固中國在（zài）全球價值鏈中的地位。

在現代的全球價值鏈中，研發、設計、創意、和（hé）營銷等生產服務（wù）業環節對製造業最終產品的價值產生的（de）影響越來越大，而這些現代服務越來越數字化或者可以通過數字方式（shì）交付，使（shǐ）得發達（dá）國家在這（zhè）些生產（chǎn）環節持續占據優勢。數字形態的貿易一方（fāng）麵具（jù）有交付便捷的特點，其全球化競爭更為激烈，另一方麵數字貿易也更容易被貿易保護措施所限製。如何培養在現代服務業中的競爭力、如何平衡發展數字經濟和數據（jù）安全等目標，是發展中國家亟需探索的問題。

我國製造業需要從（cóng）哪幾個方麵做出努力（lì），才能穩定總（zǒng）量（liàng）、提高（gāo）質量（liàng）？

一是（shì）在中國（guó）的勞動力、土地、生態成本持續攀升的背景下，中國需要通過深化（huà）經濟改革、推進（jìn）包括低碳轉型在內的新基建建設、加大金融支持力度來係統性地降低製造業成本，增（zēng）強（qiáng）創新（xīn）動力。

二是持續擴大開（kāi）放，進一步消（xiāo）除市場（chǎng）準（zhǔn）入的隱性障礙，既要（yào）對外資企業開放，也要對民（mín）營企業（yè）開放。減少政策的不確（què）定性，加強和市場主體的溝通，穩定企業（yè）的預期，才（cái）能穩定製（zhì）造業（yè）的大盤。

三是推動建設國內統一大市場，既（jì）要通過市場化配置土地、資金、人力、數據（jù）和知識產（chǎn）權要素（sù）來降低製造業成本，更要發揮消費大市場的“吸鐵石”作用，讓價值鏈和供應鏈聚集（jí）在中國這個大市場的周圍。

四是結合長短期政策（cè），緩解勞動力短缺對製造業的影響。盡快推進鄉村振（zhèn）興（xìng）政策和靈活用工政策的係統性結合，引導（dǎo）農民在農閑（xián）時彈性參（cān）加中低技術的製（zhì）造業。在長期中有（yǒu）序推動人工智（zhì）能、物聯（lián）網等數字化技術改造（zào）傳統製造業，降低製造業對簡單勞動的工資成本的敏感度。

五是苦（kǔ）練為製造業服務的研發、信息、金融、商務等現代服務業的“內功”，通過加強服務業的軟實力來提升製（zhì）造業的硬實力。避免把服（fú）務（wù）業和製造業的發展對立起來（lái）、割裂兩者相輔相成的關係。

六是調（diào）整中西部的經濟空間結構，促進中西部地區人口加速聚集到區域內的中心城市和重點城鎮，利用可再生能（néng）源（yuán）方麵（miàn）的優（yōu）勢建設低碳（tàn）和零碳（tàn）產業園，從而增加中西（xī）部在消費需求和（hé）要素供給方麵（miàn）的吸引力。通過加強基礎設施建設和引導製造業轉移，加速（sù）發展（zhǎn）西南地區作為中國（guó）沿海發達地區和東盟之間的經濟紐帶的功能，實現區域均衡發展（zhǎn）。

結語（yǔ）

自80年代以（yǐ）來，中國和東盟（méng）國家普遍走上了發展外向型經濟的道（dào）路，注重引進外資、增加（jiā）出口，雙方在融（róng）入世界經濟的長期努力中形（xíng）成了競爭和合作並存的局麵，促進東（dōng）亞和東南亞的製造業形成了一個高效的跨國生產網絡。正如曆（lì）史上亞洲金融危機、全球金融危機對這（zhè）一區域帶來衝擊一樣，後疫情時代的諸多新趨勢也會引發本區域的國（guó）際生產分工格局的深刻變化。通（tōng）過係統性降（jiàng）低綜合成本、建設（shè）統一的供需大市場、統籌發展製造業（yè）與服（fú）務（wù）業、優化製造業的空間布局，中國可以在產業的有序轉移過程中動態平衡和東盟之（zhī）間的競（jìng）爭與合作關係，實現穩定製（zhì）造業總量、提高製造（zào）業質量的長期目標。

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